ARGUMENTOS PROGRESISTAS N.º 67, septiembre – noviembre 2026

VEINTE AÑOS DEL OBSERVATORIO DE SALUD DE LAS MUJERES

El Observatorio de Salud de las Mujeres (OSM) del Ministerio de Sanidad ha trabajado durante más de 20 años, desde la Agencia de Calidad del Sistema Nacional de Salud (SNS) hasta 2011 y, posteriormente, desde la Dirección General de Salud Pública y Equidad en Salud, elaborando líneas de actuación comunes para reducir las desigualdades en salud por razón de género; mediante la información, comunicación, formación y promoción de nueva investigación e incorporando una metodología participativa, de colaboración y coordinación con institutos de investigación, sociedades científicas y profesionales, servicios de salud de las Comunidades Autónomas y asociaciones de mujeres y pacientes

Consultando en el diccionario qué es un observatorio, lo define como “lugar o posición que sirve para hacer observaciones” y la acción de observar se define como “examinar atentamente, advertir, reparar, estudiar los fenómenos con fines científicos útiles para la vida”.

Este marco semántico se recoge al comienzo del texto de la Primera Estrategia de acción 2004-2007 del Observatorio de Salud de las Mujeres (OSM en adelante).

El OSM nace, por acuerdo del Consejo de Ministros, como una Comisión Interministerial entre el Ministerio de Sanidad y Consumo y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (5 marzo de 2004). Su objetivo es coordinar a los diferentes organismos de la Administración General del Estado para mejorar la equidad en salud desde una perspectiva de género.

Desde el comienzo, el OSM queda incorporado orgánica y funcionalmente en el organigrama del Ministerio de Sanidad y Consumo, adscrito a la Secretaría General de Sanidad y en el marco competencial y estratégico de la Dirección General de la Agencia de Calidad del Sistema Nacional de Salud (SNS). Por ello, el OSM tendrá un papel clave en el desarrollo del área estratégica de fomento de la equidad en salud dentro del Plan de Calidad del SNS (2006-2010).

Entre los productos principales del OSM se contará con un Informe Anual de “Salud y Género”, la página web y diferentes publicaciones con recomendaciones para la investigación, la educación y las políticas de salud y práctica asistencial, basadas en análisis y estudios de género en colaboración con las y los agentes sociales implicados.

Es preciso señalar el marco legislativo —en materia de igualdad y sanitario— que permitió articular el liderazgo del OSM como facilitador de metodologías comunes para la inclusión de la perspectiva de género en las políticas públicas de salud y el Sistema Nacional de Salud:

• Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género —artículos 15,16 y 32— instando al SNS a constituir una Comisión específica del Consejo Interterritorial contra la Violencia de Género, con representantes de todos los servicios de salud autonómicos para apoyar técnicamente y orientar la planificación de las medidas sanitarias contempladas para los servicios sanitarios en dicha norma, así como evaluar y proponer las necesarias para la aplicación del protocolo sanitario y cualesquiera otras medidas que se estimen precisas para contribuir desde el sector sanitario a la erradicación de esta forma de violencia.
• Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, con su artículo 27, dedicado a la integración de la perspectiva de género en las políticas de salud y que vino a modificar la Ley 16/2003 de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud, concretamente su artículo 63, en lo referido a la estructura y acciones del ya existente Observatorio del Sistema Nacional de Salud (OSNS) del Ministerio de Sanidad, instándole a que su Informe Anual sobre el estado del SNS contuviera de forma sistemática un análisis específico de la salud de mujeres y hombres.
• Ley 14/2011 de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, instaurando la perspectiva de género como categoría transversal en investigación científica y técnica en todos los aspectos del proceso. La Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología incluyó posteriormente los principios básicos para actuaciones de (I+D+I) financiadas al amparo del Plan Nacional, con la plena incorporación de la mujer como factor de mejora de competitividad empresarial y elemento esencial para generación de nuevo conocimiento.

No obstante, en noviembre de 2011, en el contexto de crisis económica y con cambio de gobierno, se publican otras normas con medidas urgentes de racionalización (la CECIR alega eliminar duplicidades funcionales en la AGE) comenzando un período de desafección por el trabajo desarrollado desde el OSM.

La Ley 15/2014 de racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa suprime el OSM en su disposición adicional tercera, aunque su disposición transitoria segunda recoge que seguirá desempeñando sus funciones conforme a sus normas de creación y funcionamiento hasta constituirse un Observatorio de Salud genérico, aludiendo al artículo 63 de la Ley 16/2003 anteriormente mencionada.

Mermado el equipo técnico del OSM y consecuentemente su capacidad productiva generando metodologías e instrumentos comunes para incorporar el enfoque de género y mejorar la práctica asistencial del SNS (guías, protocolos, recomendaciones, etc.); su capacidad de acción quedaría limitada al marco de la Comisión contra la Violencia de Género del CISNS y los Comités técnico e institucional de las Estrategias de Atención al Parto Normal y de Salud Reproductiva. La acción transversal incluyendo la perspectiva de género en el diseño, implementación y evaluación del resto de Estrategias del SNS (cardiovasculares, cáncer, abordaje de cronicidad, cuidados paliativos, etc.) será casi inexistente a partir de entonces.

Sin embargo, las sucesivas convocatorias de recogida, evaluación y difusión de Buenas Prácticas (BBPP) en el SNS para el conjunto de Estrategias existentes, consiguieron mantener la inclusión de la perspectiva de género como criterio de calidad asistencial valorable en las experiencias presentadas como candidaturas a BBPP-SNS durante el período 2012-2019, acompañado por talleres formativos que el OSM coordinó para profesionales de servicios sanitarios, especialmente relevante en relación con la atención al parto normal.

En 2018, se abre una nueva etapa de recuperación del OSM consolidada por la publicación de la Orden PCI 462/2019, que recoge el nuevo Acuerdo del Consejo de Ministros para la recuperación autónoma del OSM; con el objetivo fundamental de dotar a la Administración General del Estado (AGE) de un mecanismo que permita fortalecer el enfoque de género en las políticas sanitarias, contribuyendo a la consecución de la equidad en salud, mejorando el conocimiento de las causas y determinantes de la salud de las mujeres, la difusión de conocimientos que contribuyan a promocionar servicios de calidad adecuados, el análisis y estudios en colaboración con los agentes sociales implicados, la promoción del debate acerca de cómo eliminar las desigualdades, la cooperación con otras instituciones, la formación y la investigación.

También recoge dicha Orden la estructura y funciones del OSM como órgano colegiado adscrito al entonces Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social y su Dirección General de Salud Pública, Calidad e Innovación.

El OSM del Ministerio de Sanidad ha trabajado durante más de 20 años, primero desde la Agencia de Calidad del Sistema Nacional de Salud (SNS) hasta 2011, y posteriormente desde la Dirección General de Salud Pública y Equidad en Salud, elaborando líneas de actuación comunes para reducir las desigualdades en salud por razón de género; mediante la información, comunicación, formación y promoción de nueva investigación e incorporando una metodología participativa, de colaboración y coordinación con el conjunto de agentes implicados (institutos de investigación, sociedades científicas y profesionales, servicios de salud de las Comunidades Autónomas y asociaciones de mujeres y pacientes).

Esto ha permitido mejorar la formación continuada de profesionales del SNS en perspectiva de género y salud desde la mejor evidencia científica disponible, en espacios de reflexión comunes, generando debate constructivo sobre las inequidades en salud entre mujeres y hombres practicando un adecuado análisis de género sobre el acceso y utilización de los servicios sanitarios para mejorar su diseño, implementación y posterior evaluación.

BIBLIOGRAFÍA

1. “El sexo de los indicadores y el género de las desigualdades”. Concha Colomer Revuelta. Rev. Esp. Salud Publica. vol.81 no.2 Madrid mar./abr. 2007

Accesible en: https://scielo.isciii.es/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1135-57272007000200001

1. Plan de Calidad del Sistema Nacional de Salud (2006-2010).

Accesible en: https://www.sanidad.gob.es/organizacion/sns/planCalidadSNS/portada/documentos.htm

1. Ley Orgánica 1/2004 de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. Ver artículos 15,16 y 32 en lo referido al ámbito de servicios sanitarios.

Accesible en: https://www.boe.es/buscar/pdf/2004/BOE-A-2004-21760-consolidado.pdf

1. Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Ver el artículo 27 para el ámbito concreto de los Servicios Sanitarios

Accesible en: https://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-6115-consolidado.pdf

1. Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud.

Accesible en: https://www.boe.es/buscar/pdf/2003/BOE-A-2003-10715-consolidado.pdf

1. Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación

Accesible en: https://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-9617-consolidado.pdf

1. Orden PCI/462/2019, de 17 de abril, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 1 de marzo de 2019, por el que se crea el Observatorio de Salud de las Mujeres.

Accesible en: https://www.boe.es/boe/dias/2019/04/23/pdfs/BOE-A-2019-6060.pdf

ENLACES DE INTERÉS:

• Observatorio de Salud de las Mujeres (OSM). Ministerio de Sanidad (España).

Accesible en: https://observatoriosaludmujeres.sanidad.gob.es

• El Club de las 25 (colectivo feminista). Breve reportaje sobre la Jornada de Homenaje al Observatorio de Salud de las Mujeres (OSM) celebrada el 14 de abril de 2026.

Accesible en: https://www.elclubdelas25.com